为了加强和规范空域资源管理，维护国家安全、公共安全和航空安全，促进经济社会发展和国防军队建设，国家空中交通管理委员会办公室会同有关部门起草了《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》，现委托法治网发布，面向社会公开征求意见。

公众可以通过以下途径和方式提出意见：

1.通过信函方式将意见邮寄至：北京市海淀区西北旺北路1号国家空中交通管理委员会办公室协调督查局（邮编：100094），来信请注明“空域管理条例征求意见”字样。

2.通过电子邮件方式将意见发送至：atm_lifa@163.com。

意见反馈截止时间为2023年12月03日。

《条例》制定必要性

随着经济社会发展、国防军队建设和航空事业发展，空域有效供给保障与航空用户需求不相适应等问题逐步显现，需要制定专门法规进一步加强空域管理，围绕安全高效构建体系，围绕责任权利设计制度，切实做到主体明确、责任清晰、制度管用、行之有效。《条例》制定，一是推进空管治理体系和治理能力现代化的必然要求，对空域管理模式进行顶层设计，实现空域资源科学精细配置、分级分类管理、动态灵活使用，有利于提升空管治理综合效能。二是健全完善空管法律规范体系的关键环节，从国家立法层面加强和规范空域管理，使各级各类空管法律规范相互配合、相得益彰，有利于推动构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的空管法律规范体系。

《条例》主要内容

《条例》内容共 11 章 77 条，概括分为三大部分。

第一部分(第 1 章，共 8 条)，主要明确立法目的、适用范围，阐述空域权属、空域管理机构、空域管理原则、空域用户、环境保护、奖励制度等问题。 

第二部分(第 2 至 9 章,共 60 条)，主要对空域管理机构职责和空域分级分类、划设与调整、使用、评估、保障、战时和平时特殊情况下的空域管理和监督检查等作出规定。其中，①关于空域管理机构职责，依据有关文件，统一设置空域管理机构的基本职责；②关于空域分级分类，参照国际民航组织推荐标准，基于国情军情，以实现空域资源科学配置、高效利用、安全运行为目标，建立空域资源分级分类管理制度；③关于空域划设与调整，主要面向空域管理者，明确空域类型的审批权限和程序，对动态管理的原则、权限、流程等作出规定；④关于空域使用，主要面向空域用户，规定其权利与义务，规范申请与批复、释放等内容；⑤关于空域评估，按照组织结构、评估分类、方法工具、工作机制等，构建系统完备、科学规范的空域评估体系；⑥关于监督检查，着眼空域管理实际需要，结合空管领域督查工作要求，构建完善督查模式和工作制度。

第三部分(第 10、11 章，共 9 条)，主要明确法律责任和处理措施，以及《条例》适用的特殊规定和有关概念解释。区分空中交通管理机构、空域用户、空域环境相关单位、空域保障部门及其人员，对违反《条例》规定行为进行处理；对外国国家、组织或者个人实施、协助、支持侵占、破坏空域资源或者干扰空域管理活动的行为，实施相应制裁。

以下是《中华人民共和国空域管理条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》）及起草说明。下载文件可点击文末阅读原文。